自遂宁市国土资源局安居区分局2004年2月入住安居区以来,在区委、区政府和市国土资源局的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持保护与合理开发利用资源的基本国策,积极开展“保持共产党员先进性教育”和“效能革命”活动,全面落实科学发展观,进一步解放思想、转变观念,突重点、攻难点、拨亮点、强素质、求实效,盘活土地存量,解决重点建设项目燃眉之急的用地问题。
该局不等不靠,开创性地采取“将安居规划区内闲置的国有土地(如废弃公路占地)和已征完耕地的村社的土地纳入区土地储备中心储备和使用”,以及征收购(回)有关单位土地等多种办法,按照“投入产出”理论,仅投资1032.98万元,就储备土地920余亩,仅用359万元就储备建设用地指标1070.76亩。征收集体土地551.905亩,支付了土地补偿费与安置补助费1754.54万元。较好地完成了国土资源管理目标,为推进社会经济可持续发展作出了示范作用。
“五大亮点”
开创国土资源管理新局面
“规划”龙头地位,实施土地利用总体规划编制工作。
虽然国家新一轮土地利用总体规划的修编工作推迟进行,但在修编工作未进行前,就城区建设用地规模经省政府批准增加了3平方公里。该局细化了安居区近期5平方公里的土地利用总体规划,上报了调增建设用地规模的图件表册,做好了备案工作,并与安居城市建设总体规划相衔接,使其相互配套。有计划有步骤地着手开展了2020年22平方公里土地利用总体长期规划的编制的基础性工作,搞好了调查研究和资料的收集整理,制定工作计划和确定工作重点,按上级要求完成了所需资料的上报工作,把工作关口往前移,争取了工作的主动权。
为了抓住“项目年”的机遇,该局提前介入工业集中区建设,编制了工业集中区建设的土地利用总体规划,并积极上报,得到了省市有关部门的大力支持,在原有增加土地利用规划面积3平方公里的基础上,另增加1平方公里的专项用于工业集中区建设的规划用地,确保长远规划。
大力实施土地整理工程,开好土地之“源”;大力实施耕地保护工程,节好土地之“流”。
一方面“开好源”,加大土地开发整理力度,大力实施国家级土地整理项目和50亩以下、以上的土地开发项目,力争多增加耕地和耕地指标。
国家投资1622万元,东禅万亩土地整理项目已开工,完成投资900余万元,完成工程进度达65%以上,超过计划进度要求。磨溪万亩土地整理项目国家已下达1460万元的投资计划。
另一方面“节好流”,严格耕地保护,坚决守住基本农田这根红线。在该区开展了基本农田保护动态巡查、重点和随机抽查等活动,采取综合性的措施,确保了该区耕地总量不减少、质量不降低,用途不改变。到今年年底,耕地保有量达到80184公顷,基本农田保护区面积达到68036公顷,保护率达百分之百。对征而未用和撂荒的耕地督促有关乡镇恢复耕种,依法保障国家、省、市、区重点项目用地,确保了耕地总量动态平衡。
“整顿、治理和规范土地市场”打防结合。
加大土地执法的动态巡查力度,每年土地动态巡查均达140天以上,对重点区域国土资源动态巡查范围达到91.5%,做到了巡查区域图示化,建立了巡查台账。“三无”乡镇达到57%,遏制了乱占地、乱圈地、多头供地的违法行为,初步形成了区政府“六统一”(即统一征地、统一批地、统一管地、统一储地、统一运营、统一收费)、一垄断(即垄断土地一级市场)和两放活(放活土地二级市场、盘活土地存量市场)的良好局面。
利用国土资源宣传月、地球日、“6·25”土地日,采取广播电视、报刊、互联网、党政网、办板报、写标语、宣传车巡回宣传和发宣传单等多种方式,广泛宣传土地与资源管理的法律法规和政策,被省级以上报刊采用的信息达66条,被市区有关单位采用的信息62条,不仅使该区干部和群众依法用地和合法采矿的意识得到明显增强,而且有效地提升了国土资源管理的知名度。
运用市场手段配置资源,使土地与矿产资源向土地与矿产资本转变取得了突破性进展。
经营性用地百分之百实行了招拍挂出让(即商业、旅游、娱乐、商品住宅)等,其中商品住宅用地实行了百分之百拍卖供地。创新土地营运信息发布方式,除在网上、报刊等传媒发布土地出让信息外,还在城区流动人口多、信息频率高的地方专门立了三块“土地矿产交易公示栏”,起到常态化公布信息的作用。
实现土地总价款达1亿元,实现土地收益5000余万元。尤其是今年上半年,通过招拍挂方式,嘉信置业、新康公司、松涛公司等成功摘牌,成交额达6000余万元,安居进入了以成片土地核心的经营土地新时代。
强化地籍地政规范化建设,完成重点集镇的基准地价评估工作。
该局完善数据库建设,加强成果的运用与转化工作。切实做好土地利用现状数据库建设成果运用,实现了土地数据库查询、制图输出等一体化运用功能,提高国土资源管理的科学化水平。
办理土地抵(质)押登记,积极为投资者提供融资平台。积极实施集体建设用地土地使用权的登记发证工作。全面拉开农村集体建设用地登记发证工作。
调解土地纠纷,维护合法权益,专门设置信访接待窗口和为民办事接待点,派专人搞好信访接待工作。建立局领导定期接待日制度,设立信访专用电话,定做了举报箱和举报电话,组织相关人员到重点区域、重点事件和来访人员处进行下访,切实解决信访问题,把矛盾化解在基层和萌芽状态,助推全区经济社会持续快速健康发展。
该局编制了安居城区10.82平方公里内的基准地价和土地出让金收取标准,为新区建设用地与土地营运提供了价格“标尺”。强化了地籍地政规范化建设,加强了地籍管理,成立地籍规范化管理领导小组,制定了《地籍管理规范化建设实施细则》。
今年,该局进一步完善了全区土地变更调查资料,共获得地籍调查和土地变更成果50余幅,完成了年度土地利用现状变更调查任务。并录入大量基础性的调查数据,为建立“土地资源数据库”和“信息库”创造了条件,全面完成了数据库建设。全面完成了拦江、西眉两个镇的基准地价评估工作。
该局还积极解决土地历史遗留问题,先后完成了安居桑园、西眉梅山小区、磨溪文明新村、粮食系统改制企业、中兴场镇居民占用麻子滩库区等各238宗、104宗、60宗和43宗的土地使用权登记发证工作。共办理确权登记并颁发土地使用权证4076个,土地他项权证(抵押)登记656宗,企业与个人融资6535万元。
强化土地勘测、测量宗地图65宗,面积87.83万平方米。土地开发测量42宗,面积197.16万平方米。其他测量4.18万平方米。
“拆迁、安置”
是维护社会稳定的关键
灵活运用法律法规,盘活土地存量,解决用地问题,依法做好征地拆迁补偿工作,化解拆迁安置难问题,维护社会稳定。
“拆迁、安置”是制约新区投资发展,维护社会稳定的关键。按照“兼顾国家、政府、农民和用地者各方利益”的原则和国家征地拆迁补偿政策,该局结合实际完善和执行好符合该区区情的“征地拆迁补偿”政策措施,做到合法合理合情。切实维护好征地拆迁补偿秩序,形成良好的征地拆迁安置环境。多渠道筹集资金,确保补偿资金到位,不打“白条”和“开空头支票”,维护被拆迁户利益。
动员全社会力量,积极参与,为此项工作塑造良好的舆论环境。采取“广泛宣传、深入发动,运用法律与行政手段”等多种过硬措施,为新区建设做好征地拆迁安置补偿、场地平整和失地农民生活保障等工作。
该区今年上半年,依法拆迁农房846户、面积近10万平方米,拆迁企业8户,面积9000余平方米。征地与拆迁安置、青苗补偿、企业设备设施补偿与其他补助资金2000余万元。按自愿原则纳入失地农民生活保障6520人,发放失地农民生活保障费近400万元,为工业集中区建设和重要基础设施项目、房地产业的发展提供用地保障,做好安置工作,切实维护安置户利益。
该局认识到安置工作的好坏,直接影响征地拆迁补偿工作和新区投资增长建设。因此,把此项工作作为重点工作抓紧抓好。严格按照“拆得了,安得好和拆迁与安置同步”的原则,创新安置方法,探索安置模式,确保全面全部安置。有力地防止了重大集访、群访事件发生,开发与保护并重,确保耕地动态平衡,助推区域经济发展。 □亓淦玉 赵齐宣 旷绍恩文（四川法制报 发布时间：2006-12-29）
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